郭焦峰:推动“十四五”中国天然气高质量发展

 财富妨c8会员登录中心     |      2019-11-04 15:28

  10月30日,国务院发展研究中心资源与环境政策研究所研究员郭焦锋在2019年中国燃气发展论坛上表示,推动“十四五”中国天然气高质量发展,应构建清洁低碳、智慧高效、经济安全的天然气体系。

  郭焦锋表示,天然气“十四五”规划应重视两个关键词——能源安全新战略和高质量发展。在供给侧考虑多元供应结构继续优化,在消费侧考虑高效节约发展,在技术方面培育天然气新动能,在体制机制方面由市场在资源配置中起决定性作用,同时加强国际合作。

  国务院发展研究中心资源与环境政策研究所对“十四五”期间的能源消费及天然气、石油发展进行了基本研判。预计2025年,我国国内天然气产量将达到2600亿立方米左右,年均消费增速8%、在一次能源中消费占比8%。

  郭焦锋指出,天然气高质量发展必须有整体的发展逻辑思路。2014年6月,习总在中央财经领导小组第6次会议上提出“四个,一个合作”的能源安全新战略:推动能源供给,建立多元供应体系;推动能源消费,抑制不合理能源消费;推动能源技术,带动产业升级;推动能源体制,打通能源发展快车道;全方位加强国际合作,实现开放条件下能源安全。

  根据国务院发展研究中心资源与环境政策研究所预测,在今后的全球天然气旺季,通常情况下天然气价格将保持在8-9美元每百万单位。从国内来看,“十三五”期间我国天然气发展稳步有序推进,有望完成目标。经测算,国产气产量及进口气管道里程等方面的发展基本可促进天然气市场供需平衡和效率提升,并建成“全国一盘棋”的管网系统。

  “但要实现中国天然气产业高质量发展,尤其在‘十四五’规划关键时期,我们认为仍存在三大挑战。”郭焦锋说。

  一是清洁低碳发展面临越来越大的环境和气候变化压力。生态保护提出了更高的要求,我国面临的碳减排国际压力越来越大,“零碳能源”对天然气的替代都成为了制约行业发展的短板。

  二是智慧高效发展面临“卡脖子”技术和协同发展瓶颈。存在科技创新和管理创新能力不足、储气能力不足、天然气产业发展不平衡等问题。区域维度上中国天然气产业发展不协调问题日渐凸显,经济发展水平与天然气发展程度不匹配。未来相当长一段时间内,分省、分年度天然气供需缺口的深层次矛盾将比较突出。在“十四五”期间,天然气产业除重视全国全面发展外,更需要了解挖掘局部地区天然气需求的差异性。

  三是经济安全面临国内外资源与体制机制制约。天然气供应缺口不断扩大,进口量持续攀升造成了能源安全保障问题。市场机制不顺,存在燃气发电的气源直供、电力上网、调峰价格等市场化机制问题一直未得到解决。此外,各省级及以下管网与国家管网改革不同步也制约着行业发展。

  一是以质量变革推动天然气产业更加清洁低碳。统筹解决好生态环境保护与天然气发展的关系。从天然气成为主体能源之一的战略定位出发融合发展清洁能源,有序发展煤制气和氢能等替代能源。随着5G技术的发展,电网系统的安全性受到了挑战,因此各省市应发展分布式天然气能源站,充分发挥天然气调节灵活、响应迅速的特点,并与可再生能源协同发展形成良性互补。

  二是以效率变革推进天然气全产业链系统效率从低水平向高水平升级。全力打造四川盆地天然气生产基地,加快区域地下储气库群建设,合理优化用气结构。

  三是以动力变革着力打造天然气经济全新动能。加大科技攻关力度,合理布局进口天然气资源和通道,在交通领域推广液化天然气(LNG)大规模应用。

  郭焦锋还提出了深化中国天然气产业改革的几大要点:在上游领域,建立矿业权交易市场;三大石油公司及主要的石油公司应剥离油田板块;设立第三方服务机构,由会计师、律师事务所等服务机构为上游改革提供服务和支撑。在中游领域,尽快设立国家天然气管道公司,公平公正高效地履行或服务天然气全产业链。下游领域,最重要的是构建中国的天然气产业市场体系,鼓励有效竞争,建立负面清单、完善市场准入,解决市场规则不健全、价格形成机制不完善、市场体系不发育和区域性垄断问题。

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